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見習記者 張晴實習記者 劉一鳴 北京報道華沙當地時間11月18日,在全球矚目的《國傢適應氣候變化戰略》發佈會上,國傢發改委副主任解振華表示:11月26日,上海碳交易將會上線,28日,北京也將緊隨其後上線,年底,天津和廣東也將會上線。此時,自2011年10月國傢發改委發佈《國傢發展改革委辦公廳關於開展碳排放權交易試點工作的通知》,同意北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權交易試點,僅過去兩年。在這兩年中,七個試點分頭探索、自尋路徑,在碳交易體系的政策法規、核查核算、配額分配、交易機制、平臺搭建等領域做出瞭具有各自特色的成果。深圳在2012年10月就通過瞭《深圳經濟特區碳排放管理若幹規定》,最早用立法形式保障瞭碳交易工作的進展;今年6月,深圳碳市場鳴鑼開市,作為唯一進行交易的試點市場運行至今近半年,為其餘試點提供瞭實際運行經驗。即將開市的上海則在11月20日第一個以政府令形式發佈《上海市碳排放管理試行辦法》,對參與各方進行瞭法律約束;此前,上海率先發佈《上海市溫室氣體排放核算與報告指南(試行)》,為該地區碳交易核查核算提供瞭技術支撐。北京則在各試點中首先發佈瞭場外交易的細則,體現瞭其在未來碳金融發展上的雄心。而目前各試點中市場總量最大的廣東也將在下月中旬開市。在拍賣制度和一級市場上進行瞭詳細研究的廣東有望成為第一個拍賣配額的試點。另一個試點省湖北也剛完成管理辦法調研,力爭盡快啟動。目前,湖北在通山縣設立瞭首個開發CCER的縣級碳交易試點,正嘗試用生態補償的方式盤活湖北省內碳資產。此外,預計年內開市的天津試點工作也在繼續推進,交易所方面表示,已做好相應平臺建設工作,正等待相關規則出臺。而一直保持低調的重慶也在9月份時完成瞭核查,得到瞭納入企業的初步名單。“兩年前我來中國的時候,當時很多地方政府包括專傢都對碳市場不瞭解,都沒有這個概念。”旨在幫助發展中國傢建立碳市場的世界銀行PMR項目經理王雪漫說,“但是這次我發現變化確實非常大,可以說是激動人心。沒有一個國傢能夠如此迅速的開展起來。”7個交易試點搭建制度框架“試點階段有些路是必經,縱使會摔跤。”在從無到有搭建碳交易市場的過程中,制度設計是最為基礎也是最為重要的一環。從立法保障到政策引導,從配額分配到交易規則,每一條規定都對市場產生著重要影響。此前,除深圳進行瞭立法保障外,大部分試點陸續發佈瞭碳交易工作的實施方案、實施意見,為碳市場制度設計提供瞭基本框架,但仍較為寬泛。今年下半年以來,廣東、上海、湖北、深圳、北京陸續發佈詳細管理辦法和方案,各試點不同的設計思路逐漸明朗。7月,廣東發佈《廣東省碳排放權管理和交易辦法》(送審稿),提出瞭對林業碳匯的引入和三倍年均價格的罰款機制。隨後,上海發佈《上海市碳排放交易管理辦法》(草案),對企業未能履約清繳配額規定瞭五萬以上、十萬以下的指定范圍罰款。8月,湖北就《湖北省碳排放權交易管理暫行辦法》公開征集意見,對未履約的企業施以三倍市場均價和雙倍扣除下年配額的懲罰。10月底,深圳發佈《深圳市碳排放權交易管理暫行辦法(征求意見稿)》,在配額分配、價格調控上設置瞭許多創新舉措。11月,即將啟動交易的北京、上海密集發佈開展碳交易工作的相關通知,其中,北京市發改委發佈《關於發放2013年碳排放配額的通知》,宣佈配額發放完成,並公佈配額調整措施及時間。隨後,北京又發佈《關於開展碳排放權交易試點工作的通知》,以通知並附帶具體文件的形式公佈瞭北京碳交易工作安排及核算報告指南、配額核定辦法等。此後,北京市發改委又同北京市金融工作局共同發佈《關於印發北京市碳排放配額場外交易實施細則(試行)的通知》,率先提出瞭對場外交易的實施。其中,北京市首次公佈抵消機制相關規定:重點排放單位可用核證自願減排量抵消其排放量使用比例不得高於當年排放配額數量的5%。其中,本市轄區內項目獲得的核證自願減排量必須達到50%以上。這意味著,對想使用CCER抵消的企業來說,每使用一噸的CCER其中就得“搭售”半噸的本地項目,對本身項目儲量不算大的北京來說,這一規定將帶來本地CCER減排量的走俏;並將增加企業使用CCER抵消的成本。但北京對場外交易的引入,則使得企業間的交易更具有靈活性,也能降低企業履約成本。根據北京規定,以下三種情形需采用場外交易模式:關聯交易,即兩個(含)以上具有關聯關系的交易主體之間的交易行為;大宗交易,即單筆配額申報數量超過10,000噸(含)的交易行為;經相關主管部門認定的其他情形。“在美國市場上就是以場外交易為主的,這樣對於企業比較靈活,企業在場外交易市場不需要接受一些場內的不必要的監管,然後也不需要支付場內的那些交易成本,而且對於流動性比較多的市場來說,場外交易是更符合企業的需求。” 中央財經大學氣候與能源金融研究中心主任助理陳波博士說。同月,上海則以政府令形式發佈瞭《上海市碳排放管理試行辦法》,這一最終出臺的管理辦法相較原草案有較大升級,規則更加細化、可操作性大為提高。新增詳細配額規定,細化瞭流程時間表,並在激勵措施和懲罰措施力度上都有所增加;但原有的對未清繳企業最高10萬的“定額罰款”條例未變。隨後,上海市公佈2013-2015年配額分配和管理方案,這一方案詳細解釋瞭上海配額分配針對不同行業采用的“基準線加祖父法”的分配方式,設置瞭鼓勵先進企業的“先期減排配額”。“這隻是開始,下一階段應改完善細化排放數據報告系統,重中之重還是評估"總量"的有效性,繼續挖掘減排潛力,” 英國駐華使館能源及氣候變化處碳市場項目官員吳倩說,“可以說中國碳交易試點充分借鑒瞭歐洲碳排放交易體系(EUETS)的經驗,特別是在分配方法等方面。也有自己的創新,嘗試新的行業,綜合考慮上遊及下遊企業。試點階段有些路是必經,縱使會摔跤。”納入企業心態各異湖北納入企業曾參與排污權交易,最終發現與未購買指標的企業沒有區別,錢打瞭“水漂”。在地方發改委、交易所等制度設計者們為碳市場的搭建反復斟酌時,各地被納入的控排企業也在努力學習、適應碳交易這一新事物。21世紀經濟報道記者采訪發現,大部分企業在參與碳交易上表示配合。相較之下,一些排放量大的大型國企對碳交易認識比較充分,參與積極性高,在核查、交易等環節也表現積極。而一些小型企業、工廠則認為碳交易帶來的負擔較大,擔心如果到手的配額不夠,還需買碳履約。“拿到的配額還挺滿意的,因為他們事先派專人對我們做瞭排查,根據公司的實際情況,在量上再稍微放寬一點。”上海新格有色金屬有限公司相關負責人說,這傢公司是即將開始交易的上海市場的納入企業。不過,新格公司也表示,他們拿到的配額量並不大,因此暫時還不打算參與到交易中,對即將開始的市場也沒有什麼期待,“唯一的期待就是想知道到底怎麼弄,因為這個系統還不是很成熟,大傢都在觀望,先操作起來再說。另一傢上海納入企業上海中隆紙業熱力廠則是上海“先期減排配額”激勵的受益者。“前期我們也做瞭很多節能自改項目,他們統計瞭我們2009、2010、2011年三個年度的節能自改項目的數據。我們企業這十年來的生產還是穩定的,五年之內也應該沒有太大的變化。所以對配額還是滿意的。”該公司相關負責人對本報記者表示。中隆紙業熱力廠表示,企業高層非常重視碳交易,也安排瞭專人負責,對他們而言,這是一個機遇。“碳交易在歐美國傢已經實施瞭很多年,要想走向國際化的企業也是一個機遇。我們的產品如果銷往歐美,他們會覺得中國的企業也有這個東西,這對我們是一個正面的影響。”廣東試點的納入企業,中海油湛江燃料油有限公司節能管理辦公室的潘小姐表示,由於廣東還沒有開始交易,他們目前對深圳的市場行情和交易這些目前還沒有關註,但她認為碳交易對企業和社會有積極作用。“對於企業來說你想要擴大產能,當你碳排放餘額不足的時候,要是沒有清潔技術支持就無法擴產。”潘小姐說,碳交易對於清潔技術的推廣很大的積極作用。馬上開始交易的北京此前以各試點中最高的“單價”對納入企業展開瞭核查。由於北京未對行業做出具體規定,導致被納入企業五花八門,也對核查工作帶來瞭難度。“比如,核算指南是不是適用於所有不同的情況?例如這個服務型行業的核算指南是否適合於所有不同情況的服務型企業,這個是需要考慮的。”中環聯合認證中心有限公司氣候變化部部長劉清芝對21世紀經濟報道記者表示,他們參與瞭北京核查。劉清芝表示,在核查過程中,他們也遇到瞭一些實際操作困難的問題,這也反映瞭北京市做摸底核查是非常重要的。而另一傢參與核查的核查機構則表示,在核查過程中,一些被納入的新聞機構、學校等配合度很低,在溝通過程中也遇到不小困難。“對這類機構來說,排放量很小,以後全國市場也不一定會納入他們,因此沒積極性也是正常的。”與北京相反,湖北的納入企業中有不少是熱電企業、鋼鐵企業,是正宗的“排放大戶”,也是將來全國市場中很有可能繼續納入的企業。但21世紀經濟報道記者采訪湖北納入企業發現,他們最關心的還是配額發放,部分企業希望“發夠瞭配額,就不用交易也不用買瞭”。一傢湖北納入企業表示,對於碳排放權交易還是有所顧慮。此前,他們曾參與過排污權交易,花瞭數百萬購買瞭指標,但最終發現所得優惠與未購買指標的企業沒有區別,這筆錢打瞭水漂。因此,他們擔心碳交易市場如果配額發放過少,企業必須購買配額,會不會也是迫使企業增加支出?此外,有數傢湖北納入企業表示,非常關註核查過程的公正性問題。“我們能不能自己選擇核查機構?會不會出現有的企業賄賂機構多得配額的情況?”對此,大部分試點均對核查機構監管做出瞭嚴格規定,設立瞭抽查、復查等監控機制。中環聯合氣候變化部部長劉清芝說,從核查流程來講,有兩點是非常重要的,一個是技術支持,一個是公開透明的招標方式。“目前我們所參與的是北京和天津的項目,實行政府通過招投標的形式,這樣可以本著透明的公平公正公開的原則,來保證第三方核查機構的能力是夠的,並保證所有的核查是在一個水平線上的,確保工作的質量。同樣一個行業的不同企業,也可能是不同的機構去核查,但是大傢出來的東西是一樣。”先行者帶來瞭什麼經驗?深圳市場是目前國內碳交易的唯一樣本。所有的制度設計和前期準備,最終的檢驗都要等待市場開啟。而目前唯一運行的深圳市場,成為目前國內碳交易的唯一樣本。在澳大利亞留學的小夥子史成,是深圳碳市第一個開戶、進行個人交易的投資者。“在6月份我在新聞上看到深圳有635傢企業要強制進行碳減排,我覺得碳市場肯定要有個交易的平臺,既然它可以對企業開放那為什麼不可以對個人開放呢?接著我就去拜訪瞭排放權交易所。”史成告訴21世紀經濟報道記者,7月2日開戶之後,大概一個月的時間,他每天都在掛買單,但是沒有人賣出。等到8月5日終於有人開始掛賣單瞭,即35塊錢,1000噸;隨後陸續有控排企業在賣,最終史成以37.7塊錢的平均價格進瞭7000噸。隨後,他又以500噸為一單來賣,從40塊錢一直賣到92.95塊錢,已經獲利瞭十萬。“最後剩下1800噸我作為一種公益性來捐給深圳排交所瞭。”史成說,“很多人投資隻重視盈利性,但是我認為以後的趨勢不是單純的盈利性,還需要考慮環保、慈善等精神層面的東西。一兩年之內碳市場可能還是萌芽期,但是長遠來看十年、二十年這還是一個趨勢。”目前深圳市場僅有兩傢經紀會員之一的綠碳投資有限公司劉經理介紹,目前綠碳投資擁有的二級會員開戶量已破百。“希望個人投資者能夠多關註碳交易市場,這是個新興的投資項目,也是非常有意義,值得我們去做的項目。今年也是碳交易的第一年,要把握好進入市場的時間,在碳市場率先掘金。”劉經理分析,深圳市目前的價格偏低,大概在60元/噸,導致上一周(11月18日-22日)市場基本沒有放量,有多餘配額的企業不願意以目前的價格出售,遠遠低於賣方的心裡價位,目前深圳的正常交易價格在75~85之間。因為今年是碳交易的第一年,所有的配額都在企業手上,市場上的配額不足年總量的千分之一,深圳的管理辦法有寫到,當年多餘的配額可以延續到下一年使用,而下一年的配額不能提前使用,所以深圳目前是個賣方市場。換句話說,企業可以不賣,但是不足配額的企業不能不去履約,如果價格一味的偏低,會導致沒有賣單,企業買不到貨物,買不到貨物明年就不能完成履約,最終會導致罰款。“深圳碳市場啟動後,面臨的一個重要問題是:市場流動性缺乏,二級市場交易量很小。客觀上由於各市場體量較小,隻有現貨市場沒有期貨市場;同時作為並不成熟的新興市場,主觀上交易企業觀望心態明顯。這些問題,北京、上海的碳市場也將存在。” 中央財經大學氣候與能源金融研究中心主任王遙說,市場需發揮為碳定價的作用,在二級市場發現價格功能難以有效發揮時,拍賣機制的使用可以彌補。王遙透露,這將是年底前要啟動的廣東碳市場區別於其他試點的特色。廣東碳市場將在啟動之初即啟動配額拍賣機制,類似加州市場,拍賣的使用將發揮促使減排及定價的功能。在深圳市場目前的規則中,允許金融機構參與交易,但據21世紀經濟報道記者瞭解,目前還沒有機構進入。“金融機構不進來很大的原因是現在是現貨交易,沒有期貨交易,更沒有遠期交易。”中創碳投總經理唐人虎說,“對任何金融機構來說,參與交易分兩類,一類是代客理財,這一類是有機構參與的,比如替一個有需求的客戶去買賣,隨著市場的逐步啟動,金融機構這方面的介入肯定會越來越多。第二個就是大傢說的碳金融,即金融機構把其做成一個金融產品,這個在規則上還很難,金融機構沒有一個對沖策略,你買瞭之後就是風險敞口,沒有策略來對沖這個風險,這是一個單邊的市場。”誰將統一全國市場?為2015年之後做一個鋪墊,將來會有市場之間的鏈接。本周,京滬兩地市場將陸續啟動。在距離深圳市場開市近半年之後,國內碳交易試點終於迎來新市場,碳商們也為之振奮。“我們對國內CCER市場期待很大,雖然也不敢把期望放的太高,”環保橋公司總經理彭峰說,“一方面,從全球來看碳市場不是特別景氣,比如歐洲的價格雖有回升,但仍然沒有達到盈利的水平,而加州暫時不能接納范圍外的抵消額度,因此這些對國內CER的消化幫助都不大,因此對國內市場充滿期待。”彭峰表示,他們判斷未來CCER的市場走向可能還是主要在強制減排市場裡,從歐洲經驗也可以看到,強制減排市場肯定是碳交易的主要方向。中創碳投總經理唐人虎表示,首先,即將啟動的京滬市場比深圳體量要大得多,這更是一個真正意義上的碳試點的啟動。其次,因為上海有自貿區,這個城市金融屬性更多,“我們也希望上海在市場的屬性上面發揮更多的力量,應該在市場的建立方面有一些優勢,做一些創新,步子再邁得大一些。”而北京也有自己的特點。“它跟京津冀地區的霧霾是聯系起來的,減少碳排放就是在清潔空氣,減少PM2.5,所以我對北京市場更有期望,因為它帶有一個更現實的意義,更迫切的目的。”唐人虎對本報記者表示,“我覺得北京不僅僅局限在北京,應以北京為龍頭把天津、河北,甚至內蒙古都劃進來,形成一個區域。目前的啟動隻是第一步,後面第二步應該會逐漸建立區域性市場,統一的標準。”中央財經大學陳波博士表示,美國比較看重一級市場,用拍賣這種方式來建立一級市場,二級市場主要以OTC,就是場外交易為主。“今後第一主要是積累經驗,重點還是將來第二階段的重新設計,即重新設計整個全國性的市場。”陳波表示,“要通盤考慮流動性、價格機制、激勵機制等碳交易的核心要素。現在隻能說是為2015年之後做一個鋪墊,將來會有市場之間的鏈接,交易所的競爭與退出。”(編輯 王世玲)

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內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-26/160016134.html

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