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內容來自hexun新聞

已經失敗的京都議定書

文·(英國)Dieter Helm 譯·平侖1997年簽訂的京都議定書,是全球唯一從法律上要求各國減排的全面條約。雖然投入瞭大量的政治資本,花費瞭巨大的經濟成本,但它對全球碳排放的影響並不明顯。碳排放總量依然保持上揚。京都議定書不起作用的原因在於它的體系結構。它是基於生產過程中的碳減排,而非消費過程中的碳減排;它是以歐洲視角來制定的碳減排方案;它對於全球煤炭問題幾乎沒有采取任何措施;它要求一些國傢減排而另一些國傢則不需減排,從而導致搭便車的情況。這些深層缺陷導致這一議定書無法減緩排放的增長,更不必說降低碳排放量。幸運的是,其他自下而上的方法保留瞭前進的希望。缺失的碳足跡京都議定書的核心理念是發達國傢對發電站、工業設備等碳排放源在生產過程中的排放設定上限;發展中國傢則隻需要采取措施而不必設定上限。作為整體,到2012年,全球碳排放總量應該在1990年的基礎上下降約5%。京都議定書的主要問題在於它並不考慮碳足跡——碳消費。通過觀察所消費的每件商品和服務中所含的碳,是測量一個國傢的(或個人)碳足跡的最佳方法。全球變暖並不會因國界而有所區別。如果一個美國的消費者購買瞭一輛汽車,其鋼鐵無論產於美國或中國,對於全球碳排放而言,無關緊要。碳生產與碳消費之間的區別並不是微不足道的。以英國為例:從1990年到2005年,它的碳生產下降瞭約15%;但是一旦將進口物品中所含的碳進行計算,碳消費則上升瞭19%。從京都議定書的角度,這是一種勝利;對氣候變化來說,這則是一場災難。隨著快速發展的國傢,如中國和印度,出口能源密集商品至歐洲和美國(這四者的GDP總量約占全球50%),導致瞭表面上歐洲的碳排放在下降,而全球的碳排放卻在上升。歐洲在履行京都議定書的道路上一馬當先並不令人驚訝。碳生產目標早已變得相對容易達到,並使得歐洲看起來做得很棒。但是碳生產下降的真正原因並未給我們太多值得慶祝的理由。歐洲的綠色政策隻起到瞭少量的作用,而經濟危機則使得碳生產的下降更為容易。2008年的歐盟氣候變化方案隻註重於短期。它計劃到2020年,使歐盟的碳排放減少20%,可再生能源發電增加20%,能源效率增加20%。這一方案的效果幾乎是把所有的資源都投入到一小部分現有的可再生能源技術上——風能、屋頂太陽能、生物質能。這些措施原本是為瞭加強歐盟碳排放交易機制(EU ETS)。然而,這一機制目前隻形成瞭短期的、波動的低碳價,而非歐盟所需要的中長期的、穩定的且不斷上漲的碳價。歐盟所有措施(尤其是可再生能源)的凈效果是抬高瞭能源價格並降低瞭歐洲的競爭力,而對緩解全球排放則幾乎沒有任何貢獻。全球煤炭消費占比仍在上升引起全球碳排放不斷上漲的真正元兇——煤炭——則完全被忽略瞭。自上世紀90年代中期以來,在全球能源需求迅速增長的背景下,煤炭占全球一次能源的比例也從25%上升到現在30%左右。中國消耗的煤炭占全球煤炭國際貿易量的比例達到瞭令人驚愕的50%。其他各國的煤炭情況則各不相同。美國的碳排放已經開始急劇下降,好於在過去的五年中危機重重的歐洲。由於頁巖氣革命的全面影響,美國正在將發電和工業用煤轉向天然氣。後者產生更少的污染物,碳排放隻有煤炭的一半。由於美國當前的天然氣價格大約隻有歐洲的1/4,甚至比中國還要低,在不需要任何激烈的能源或氣候變化政策情況下,其經濟也正越來越依賴於天然氣。頁巖氣使得美國自身的能源密集型工業的競爭力大大提升,很多工業已經從中國轉移回美國。諷刺的是,這些重新回到美國的工業將推動美國碳生產的增加而減少中國的碳生產。在歐洲,諷刺的意味則更濃——許多國傢正在從核能和天然氣轉向煤炭。德國已決定棄核,同時,德國正在增加現有燃煤電廠的發電量,並建造燃燒褐煤(污染最嚴重的煤炭品種之一)的發電廠,德國正在大踏步地離低碳發電模式而去。由於整個歐洲低廉的煤炭價格,以及歐盟排放交易機制下的碳排放價格低到瞭可以忽略的程度,天然氣市場的份額正被不斷地擠壓。影響氣候變化政策京都議定書的擁護者爭辯說這些問題是臨時的,隨著時間的推進,其他國傢將加入,並最終形成一整套完整的碳生產上限,屆時碳生產和碳消費之間的差別將不再有影響。撇開事實不說——即至少在2020年前,京都議定書不會有更多的進展,而且隨著排放總量一點點堆積起來,我們沒有空間繼續等待——我們為何仍然要對京都議定書的演化過程存在信心?京都議定書的核心架構依賴於各國為排放總量設定上限並遵守它們,但卻面對著巨大的搭便車誘惑。京都議定書類似於博弈論中經典的囚徒困境,如果每個國傢都采取合作的態度,那麼大傢的境遇都會更好,但每個國傢都希望搭別國(成本和努力)的便車。例如,一些國傢的排放設定瞭上限,而其他國傢卻沒有。結果是設置瞭排放上限的國傢,其隱式或顯式的碳價格將會造成貿易的畸形發展,從而有利於那些因沒有設置排放上限而沒有碳價起作用的國傢。坦白地說,不在比較的基礎上給中國的碳進行定價,就相當於是一種變相的出口補貼。由於氣候變化對不同國傢或地區的影響並不總是壞的,且差異非常巨大,全球平均氣溫升高2攝氏度將會改變這一“成本-收益”方程,但是如果不同國傢或地區的成本和收益差異巨大,達成一個自上而下的協議就會更為艱難。例如,對於俄羅斯和加拿大,其情況與可憐的熱帶國傢非常不同。因此,這兩個北極圈國傢在德班COP上非常積極地站在瞭“不情願陣營”,加入瞭美國的行業,退出瞭京都議定書。幸運的是,目前出現瞭更好地向前發展的方式。相較於需要在全球范圍內達成協議的自上而下的方法,氣候變化政策可以通過三個關鍵的模塊(或可稱為積木)自下而上地進行構建:對碳消費征稅,盡可能快地從用煤碳轉向使用天然氣,推動對新能源技術的資助。第一個積木是為瞭認識到碳消費比碳生產更為重要,因此碳定價應該基於消費。這意味著隻需在消費環節對碳進行定價,而無需考慮是在哪裡產生的。適當的碳定價同樣可以激勵第二塊積木——煤炭向天然氣的轉換。這一轉換可能是未來十年內減緩更多地煤炭進入全球能源系統的唯一方法。短期內,能夠對碳排放產生影響的唯一可以預期的前景是給碳定價以及減少煤炭的使用。若要再進一步,則需要技術的推動。現有的技術均無法破解氣候變化問題——尤其是目前這一代風電和太陽能光伏板。生物質能和能源作物也具有相似的約束:即沒有足夠的土地、水或淺海來獲得足夠多的能源以滿足到2050年(預計全球人口將達到90億)的需求。好消息是許多新的技術對破解這一問題可能有所幫助——下一代太陽能制熱以及新的核能技術。這是第三塊也是最重要的積木。雖然政治傢們已經為京都議定書付出瞭很多努力,作為成果的一部分,歐洲也已經在現有的可再生能源方面投入瞭大量的資金,但結果卻幾乎可以忽略。如果將焦點轉向真正能夠起作用的方面,情況將變得更好——給碳消費定價,盡快拋棄用煤,以及對未來的可再生能源和新能源技術進行大量的投資。氣候變化政策不能等待下一個十年。氣候大會的最終結果很大程度上使得京都議定書不再契合氣候變化的主題。繼續談判很可能仍然值得,但是最有利的機會在於形成一個自下而上的解決方案。(作者系牛津大學經濟學教授)文章來源:《能源評論》var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

新聞來源http://news.hexun.com/2013-06-13/155100049.html

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